26/2021. (VI. 30.) HM utasítás

1. § Az utasítás hatálya a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény (a továbbiakban: Hvt.) 80. § 13. pontja szerinti honvédelmi szervezetre (a továbbiakban: honvédelmi szervezet) terjed ki.

2. § Ezen utasítás alkalmazásában

3. § Az utasítást válsághelyzet megelőzése és kezelése során, továbbá a miniszter által elrendelt egyedi esetben, a miniszter erre vonatkozó döntése esetén a felsőszintű döntések és a szükséges szabályzók előkészítése, valamint azok érvényre juttatásának ellenőrzése és felügyelete érdekében kell alkalmazni.

4. § A Honvédelmi Ágazati Válságkezelő Rendszer (a továbbiakban: HÁVR) rendeltetése a honvédelmi ágazat rendelkezésére álló képességek feladatspecifikus és időbeni összpontosítása a válsághelyzet megelőzése és kezelése érdekében. A HÁVR keretei között valósul meg a honvédelmi szervezetek feladat- és hatáskörébe tartozó válságkezelési feladatok során szükséges felső szintű döntések és szabályzók előkészítése, azok végrehajtásának irányítása, az ágazat, különösen a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) képességei alkalmazásának vagy felhasználásának tervezése és összehangolása, valamint a szövetségesi és nemzetközi kötelezettségekből fakadó feladatok végrehajtásával összefüggő döntéshozatali eljárásrendekhez igazodó, ágazati szintű stratégiai szakmai feladatok végrehajtása.

5. § A HÁVR felső szintű döntéshozatali szerve a Miniszteri Döntéshozó Testület (a továbbiakban: MDT), melynek vezetője a miniszter, tagjai

6. § Az MDT a HÁVR fő döntéshozatali szerveként ellátja a Miniszteri Értekezlet feladatait, ennek keretében valósul meg a HÁVR elemei működésének felsővezetői szintű összehangolása.

7. § Az MDT munkafeltételeinek kialakításáért és működésének – a HM Miniszteri Kabinettel együttműködésben történő – szabályozásáért a HM Miniszteri Titkárság titkárságvezetője felelős.

8. § A HÁVR magában foglalja a HM Válságreagáló Rendszert (a továbbiakban: HM VRR), a Katonai Egységes Felderítő Rendszert (a továbbiakban: KEFR) és az MH Műveleti Vezetési Rendszert (a továbbiakban: MH MVR).

9. § Az ágazati szintű válságkezelésre vonatkozó miniszteri döntések a HÁVR elemeként működő HM VRR-en keresztül érvényesülnek.

10. § A HÁVR elemei az időszerűen kialakult helyzetnek megfelelően kiegészülhetnek az együttműködő szövetséges, kormányzati és nem kormányzati, valamint a honvédelmi szervezetek állományából delegált összekötőkkel és szakértőkkel.

11. § A HM VRR párhuzamosan működő egységei

12. § (1) A HM DESZ állandó és ideiglenesen működő elemekből épül fel.

(2) A HM DESZ béke időszakában működő állandó szervezeti elemeinek feladatait a HM Szervezeti és Működési Szabályzata (a továbbiakban: HM SZMSZ) a jelen utasításban meghatározott eltérésekkel határozza meg.

13. § (1) A HM IHSZ állandó és ideiglenesen működő elemekből épül fel.

(2) A HM IHSZ békeidőben is állandó jelleggel ügyeleti szolgálatként működő eleme a HM Ügyelet (a továbbiakban: HM Ü), melynek működését a miniszter a jelen utasításban meghatározottakkal összhangban külön utasításban szabályozza.

(3) A HM IHSZ ideiglenesen működő elemei

14. § A HM VRR elemeinek szakmai irányítását felelősségi területüknek megfelelően a 2. § b) pontja szerinti politikai felsővezetők és a 2. § c) pontja szerinti szakmai felsővezetők végzik.

15. § A HM Ü, valamint a HM önálló szervezeti egységei és a miniszter közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetek mint a HM VRR állandóan működő elemei gondoskodnak a HM békeidőszaki készenléti rendszer működésének biztosításáról, ideértve az ideiglenesen működő elemek riasztását, aktiválását, továbbá a HM HOT felállításáig a feladatok vételét és a végrehajtás megkezdését.

16. § (1) A HM IHSZ működtetéséért a HM HOÁT, a HM DESZ működtetéséért a HM KÁT felelős.

(2) A HÁVR szabályozásáért a HM HOÁT– a HM KÁT-tal egyetértésben – felelős.

17. § A HM DESZ elemei a válsághelyzet kezelésének időszakában hivatali vagy folyamatos munkarendben, saját kijelölt munkahelyükön vagy minősített adattal való tevékenység esetén a biztonsági területen elhelyezkedő kijelölt munkahelyen

18. § A HM Ü végzi különösen

19. § A HM Ü tevékenységét a HM HOÁT a HM Katonai Irányítási és Válságkezelési Főosztály (a továbbiakban: HM KIVF) útján irányítja.

20. § (1) A HM HOT az alap válságkezelő képesség időszakában állományával heti váltásban, laktanyán kívüli HM Válságreagáló Rendszer Készenléti Szolgálatot (a továbbiakban: HM VRRKSZ) lát el, a riasztást követő 2 órán belüli beérkezési kötelezettséggel.

(2) A HM HOT a teljes válságkezelő képesség időszakában a HÁVR központi irányító szerveként folyamatosan nyomon követi és nyilvántartja a kialakult helyzetet, jelentéseket állít össze, és feladatokat rendel el a HÁVR keretében működő szolgálatok a HÁVR keretében aktivizált művelet vezetési elemek részére, koordinál és folyamatosan kapcsolatot tart az együttműködő szolgálatokkal, a HM VIF útján a védelmi igazgatás területi és helyi szerveivel.

(3) A HM HOT működése során feladatait ügyeleti szolgálat keretében, a számára meghatározott munkarendben a HM székhelyén kijelölt vezetési-irányítási, helyzetnyilvántartó munkahelyen látja el.

(4) A HM HOT-ot a HM HOÁT vezeti a HM HOT váltásvezetők útján.

(5) Feladata ellátása során a HM HOT végzi különösen

(6) A speciális válságkezelési képességgel kiegészített teljes válságkezelési képesség időszakában – a (2) bekezdésben felsoroltakon túl – a HM HOT ellátja a HM VCS felügyeletét, amennyiben az a HM HOT-tól eltérő munkavégzési helyen és feladatrendszerrel kerül létrehozásra.

21. § A HM HOT részletes feladatait és működésének rendjét a HM HOÁT szolgálati intézkedésben szabályozza, melynek kidolgozásáért és naprakészen tartásáért a HM KIVF felelős.

22. § A HM válsághelyzeti kommunikációjával kapcsolatos stratégiai szintű feladatok végrehajtása érdekében a HM HOT aktivizálását követően a HM HOT részeként, részére külön meghatározott munkarend szerint egy fő kijelölt kommunikációs szakértő tevékenykedik. A HM sajtófőnök a HÁVR aktivizálását követő válságkezelés időszakában kiemelt feladatként végzi a HÁVR stratégiai kommunikációs támogatását.

23. § A HM HOT állományát szakmailag kiegészítő vagy a HM VCS személyi állományába vezényelhető funkcionális szakértők elérhetőségét folyamatosan biztosítani szükséges annak érdekében, hogy a HM VCS működtetésére vonatkozó vezetői döntés esetén az a feladatellátást a lehető leghamarabb megkezdhesse. A HM HOT és a HM VCS állománya feladatait a HM VRRKSZ és a HM VRR ügyeleti szolgálatok kereteiben látja el.

24. § A HM VCS végrehajtja különösen

25. § A HM VCS – a HM HOT részeként vagy önálló ideiglenes szervezetként történő – működtetéséről, annak szakmai összetételéről, továbbá működési rendjéről a HM HOT vezetője dönt.

26. § A HM VCS állománya a HM szervek, szervezetek állományából kijelölt és felkészített szakértőkből kerül delegálásra.

27. § A HM VCS részletes feladatait és működésének rendjét a HM HOT vezetője szolgálati intézkedésben szabályozza, melynek kidolgozásáért és naprakészen tartásáért a HM KIVF felelős.

28. § (1) A HM VRR a bekövetkezett eseményekre való gyors, megfelelő szintű és szakmai mélységű reagálási képesség biztosítása érdekében különböző képességszinteken működtethető, melyek

(2) Az MH VRR működési időszakai annak meghatározott képességszintjeihez igazodnak.

29. § Az alap válságkezelő képesség időszakában a döntés-előkészítést a HM DESZ állandóan működő elemei biztosítják.

30. § A HM VRR alap válságkezelő képesség időszakában a HM IHSZ állandó jelleggel működő eleme a folyamatos ügyeleti szolgálati rendben működő HM Ü, mely végrehajtja a 18. §-ban foglalt feladatokat.

31. § Az alap válságkezelő képesség időszakában a HM HOT állománya laktanyán kívüli HM VRRKSZ-ben működik, a riasztást követő 2 órán belüli beérkezési kötelezettséggel, biztosítva a teljes válságkezelő képesség időszaki működési rendre történő azonnali áttérését.

32. § A válsághelyzetet előrejelző rendszerek információira figyelemmel, miniszteri döntés esetén a HÁVR, azon belül a HM VRR a várható válsághelyzet kezelésére tervezett speciális válságkezelő képességgel kiegészített teljes válságkezelő képességgel, előre meghatározott időponttól is működtethető.

33. § A HM Ü a teljes válságkezelő képesség aktiválása esetén riasztja a HM VRRKSZ-ben lévő szakállományt, és azokkal kiegészülve a HM HOÁT vezetésével HM HOT-ként kezdi meg működését, és így éri el a teljes válságkezelési képesség szerinti működési rendjét.

34. § A teljes válságkezelő képesség, valamint annak a speciális válságkezelő képességgel kiegészített azonnali aktiválására válsághelyzetben a miniszter döntése esetén kerül sor.

35. § A teljes válságkezelő képességet a miniszter döntése alapján a HM HOÁT vagy az őt helyettesítő szakmai felsővezető aktiválja.

36. § (1) Az aktiválást követően, amennyiben folyamatos működés kerül elrendelésre, a HM VRR elemeibe, különösen a HM HOT-ba és a HM VCS-be személyi állományt biztosító HM szervek, szervezetek vezetői a HM VRR elemeinek folyamatos működéshez szükséges, a készenléti szolgálatban lévő heti váltáson felül további, minimálisan három teljes váltás rendelkezésre állásával biztosítják a HM VRR folyamatos működését.

(2) A HM HOT a folyamatos működés időszakában – a konkrét válsághelyzettel kapcsolatos feladatrendszer ismeretében – a HM HOT vezetőjének döntése alapján részlegesen, a feladat specifikációjától függően és a meghatározott alapállomány összetételétől eltérően, csökkentett létszámban is működtethető.

37. § A folyamatos működés időszakában a válságkezelési feladatok ellátásával párhuzamosan a HM általános közigazgatási feladatainak ellátása is megvalósul. A HM DESZ elsősorban hivatali, a miniszter vagy a HM KÁT döntése esetén attól eltérő munkarendben is végezheti feladatait.

38. § A teljes válságkezelő képesség időszakában a HM VRR speciális válságkezelő képességgel egészíthető ki.

39. § A speciális válságkezelő képességgel kiegészített teljes válságkezelő képesség időszakában a kialakult válsághelyzetnek megfelelően a HM VCS a HM HOT-ba integrálva, annak funkcionális szakértőkkel történő szakmai megerősítéseként vagy attól elkülönülten, önálló feladatrendszerrel létrehozott ideiglenes szervezetként működtethető.

40. § A HÁVR felderítő és hírszerző támogatása érdekében látja el feladatait a KEFR, amely a KNBSZ stratégiai, valamint az MH hadműveleti, harcászati felderítő elemeiből tevődik össze.

41. § A KEFR-t a KNBSZ főigazgatója vezeti.

42. § A KEFR a KNBSZ főigazgatója által kijelölt KNBSZ szervezeti egység útján biztosítja az információkat a HM VRR és az MH MVR részére.

43. § A nemzeti és a NATO követelményeknek megfelelően, a KEFR végzi a stratégiai, hadműveleti és harcászati szintű katonai felderítő rendszer irányításával összefüggő feladatokat.

44. § A KEFR biztosítja az MDT döntéshozói, valamint a HM VRR és az MH MVR hatékony működéséhez szükséges felderítő támogatást.

45. § A Hvt. 80. § 14. pontja szerinti honvédségi szervezet (a továbbiakban: honvédségi szervezet) katonai vezetési és irányítási feladatait végrehajtó vezetési elemeket az MH MVR foglalja magába.

46. § Az MH MVR-t az MH PK vezeti.

47. § Az MH MVR biztosítja az MH békeidőszaki készenléti rendszer működését, valamint a válsághelyzet időszakában a honvédségi szervezetek tevékenységének stratégiai irányításával, valamint a hadműveleti és harcászati szintű műveletek vezetésével összefüggő feladatok egységes rendszerben történő végrehajtását, továbbá a katonai igazgatási, hadkiegészítési szakfeladatok irányítását.

48. § Az MH MVR-en keresztül valósul meg a honvédségi szervezetek alkalmazásával és a katonai feladat-végrehajtással kapcsolatos döntések előkészítése, a feladatok, műveletek végrehajtására vonatkozó tervek, rendelkezések összeállítása, azok bevezetése, a végrehajtás vezetése és irányítása, valamint azok megvalósulásának ellenőrzése, elemzése és értékelése.

49. § Az MH MVR felső szintű vezetési eleme időszakos és eseti jelentéseket terjeszt fel a HM HOT részére.

50. § A szakmai döntés-előkészítés az MH MVR-ben, a KEFR-ben és a HM VRR-ben valósul meg.

51. § A politikai és szakmai felsővezető által jóváhagyott és előterjesztett szakterületi döntési javaslatok az MDT keretében kerülnek a miniszter elé.

52. § A HM és az MH felső szintű irányítására vonatkozó ágazati szintű döntéseket az MDT keretében a miniszter egy személyben hozza meg.

53. § A miniszter döntéseit és feladatszabásait a HÁVR keretén belül a HM IHSZ továbbítja, ellenőrzi, továbbá folyamatosan felügyeli és nyilvántartja azok végrehajtásának helyzetét.

54. § A meghozott döntések HM HOT általi végrehajtásra történő továbbításáért és a végrehajtás helyzetének ellenőrzéséért a HM HOT vezetője felelős.

55. § (1) A HM önálló szervezeti egységei alaptevékenységük mellett

(2) A HM HOT működési helyeként kijelölt vezetési-irányítási, helyzetnyilvántartó munkahely üzemeltetéséért a HM KIVF felel.

(3) A HÁVR, azon belül különösen a HM VRR működését tapasztalatfeldolgozás keretében kell vizsgálni, melynek koordinációjáért a HM KIVF felel.

56. § A KNBSZ főigazgatója

57. § (1) A HÁVR működtetésének biztosítása érdekében az MH PK intézkedik

(2) A HM VRR és az MH MVR közötti információ áramlás támogatása érdekében összekötőt biztosít a HM HOT-ba, annak működése esetén.

58. § A HÁVR, ezen belül a HM VRR aktiválását ügyeleti és készenléti rendszer működtetésével kell tervezni és végrehajtani.

59. § A HÁVR működtetésében érintett HM önálló szervezeti egységei megtervezik a válságkezelési, valamint a HÁVR részére a miniszter által elrendelt egyéb esetben történő működésre való áttérés rendjét. Felkészítik a HM IHSZ ideiglenes elemeibe kijelölt állományt, és folyamatosan biztosítják a HM VRR teljes válságkezelő képesség időszaki működésének megkezdéséhez szükséges feltételeket.

60. § A HM IHSZ ideiglenesen működő elemeinek váltásvezetői kiadmányozási joggal rendelkeznek a HM IHSZ által előkészített ügyiratok kiadására.

61. § A HÁVR és azon belül a HM VRR elemei működésük során folyamatosan együttműködnek. Ennek keretében a feladatok szakmailag megalapozott és gyors végrehajtása érdekében – a szolgálati út betartásával vagy informális keretek között – információt kérnek és adnak át egymásnak.

62. § A HÁVR aktiválását szükségessé tevő biztonsági helyzetben a HM VRR valamennyi eleme köteles fokozottan együttműködni a KNBSZ nemzetbiztonsági szakfeladatokat ellátó állományával, és ennek keretében számára minden kért információt és tájékoztatást megadni.

63. § (1) A HM VRR működtetésének további szabályait – amennyiben szükséges – a HM DESZ-re vonatkozóan a HM KÁT, a HM IHSZ-re vonatkozóan a HM HOÁT az utasítás hatálybalépéséig belső rendelkezésben szabályozza.

(2) Az utasításban meghatározottakat a KEFR-t érintően a KNBSZ főigazgatója, az MH MVR-t érintően az MH PK az utasítás hatálybalépéséig saját hatáskörében szabályozza.

(3) A HM Miniszteri Titkárság titkárságvezetője az MDT ügyrendjét előkészíti, és az utasítás hatálybalépéséig a miniszter részére jóváhagyásra felterjeszti.

(4) A HM VRR riasztásának, aktiválásának, továbbá a várható feladataik gyakoroltatásának rendjét a tárgyévet megelőző november 30-ig a HM HOÁT a HM KÁT-tal egyetértésben, szakutasításban szabályozza.

(5) A HM VRR ügyeleti és készenléti szolgálataiba vezényelhető HM állományt a HM KÁT a HM HOÁT-tal egyetértésben az utasítás hatálybalépéséig kijelöli.

64. § A NATO Válságreagálási Rendszerrel összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszer működtetésével kapcsolatos ágazati feladatok szabályozását a HM VIF – a HM KIVF-fel együttműködve – felülvizsgálja, és a szükséges módosításokra vonatkozó javaslatot az utasítás hatálybalépéséig jóváhagyásra felterjeszti.

65. § (1) Ez az utasítás – a (2) bekezdésben foglalt kivétellel – a közzétételét követő napon lép hatályba.

(2) Az 1–62. és 66–67. § 2021. augusztus 2-án lép hatályba.

66. §¹

67. § (1) A HM Ü 18. § a)–d) és g)–h) pontjában meghatározott feladatait – működésének megkezdéséig – az MH Központi Ügyelet látja el.

(2) A 18. § e) pontjában meghatározott feladat a HM Ü működésének megkezdésével kerül végrehajtásra.

(3) A 18. § f) pontjában meghatározott feladatokat a HM Ü működésének megkezdéséig a hatályos szabályozók alapján a végrehajtásukra kijelölt szolgálatok látják el.